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東莞松山湖高新區管理委員會、東莞生態產業園區管理委員會規范性文件管理辦法

點擊次數:  更新時間:2015-10-11 17:21:50  【打印此頁】  【關閉

第一章 總 則 

第一條 為進一步完善東莞松山湖高新區、生態產業園區(以下簡稱:園區)規范性文件體系,進一步規范規范性文件及園區政策制作發布程序,加強對規范性文件的有效管理,提高東莞松山湖高新區管理委員會、東莞生態產業園區管理委員會(以下簡稱:管委會)依法行政能力,營造法制化的營商環境,維護法制統一,根據國家、省市相關法律、法規,依據《東莞市行政規范性文件管理辦法》(東莞市人民政府令第85號)和《關于進一步加強行政規范性文件管理工作的通知》(東府〔2012〕194號),結合園區工作實際,特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱規范性文件是指管委會依據市政府授權、法定職權和程序制定并公開發布的,在一定時期內反復適用,在園區管轄區域內具有普遍約束力的規范行政管理事項的文件。

第三條 規范性文件管理包括制發和清理兩大方面的工作。規范性文件制發應當按照部門申請、計劃編制、調研起草、征求意見、協調分歧、法律審查、管委會黨政聯席會議批準、公布、備案、解釋等規定程序進行。規范性文件清理包括評估、修訂、重新發布和廢止等。

第四條 管委會規范性文件管理活動,適用本辦法。

以管委會名義對外公開發布的非規范性文件參照本辦法執行。

管委會下設行政部門(包括參公單位、事業單位、市直派駐機構等)制定發布的內部管理制度、技術操作規程、對具體事項的通報、通知、行政處理決定,以及其他不具有普遍約束力的文件,不適用本辦法。

第五條 制發規范性文件應當遵循以下原則:

(一)符合憲法、法律、行政法規、地方性法規和其他上位法的規定;

(二)突出園區特色,緊密結合工作實際;

(三)切實維護和保障國家、企業和人民群眾的合法權益和根本利益;

(四)科學規范行政行為,促進政府職能轉變;

(五)遵循法制統一、民主、公平、公開、簡化行政管理手續,降低行政成本、提高行政管理效率和便民服務的原則。

第六條 制發規范性文件應體現權利義務相統一、職權與責任相統一的原則。要求公民、法人和其他組織履行義務的,應當保障其權利實現的途徑;保障行政機關行使職權的,應當規定其職權行使的權限、程序和應當承擔的責任。

第七條 規范性文件的名稱,一般稱為“規定”、“辦法”、“規則”、“細則”、“意見”、“決定”、“通知”、“公告”和“通告”等。涉及實體內容的一般用“規定”、“辦法”、“細則”等。

為調整某一方面社會關系,規范部分重要管理事項或者制度而制定的規范性文件稱為“規定”;為規范某一類行政管理事項或者對某一項行政工作作具體規定的規范性文件稱為“辦法”;為實施法律、法規、規章而制定的具體規定或者補充性規定稱為“細則”。

規范性文件的名稱不影響其性質。

第八條 有下列情形之一,可以制定規范性文件:

(一)法律、法規、規章和上級規范性文件對某一方面的行政工作尚未做出明確規定,或者雖然做出了規定,但是規定不具體、不便操作的;

(二)法律、法規、規章和上級的規范性文件中授權的。

第九條 規范性文件不得設定下列事項:

(一)違反憲法、法律、法規和規章的規定;違背上級行政機關的命令、決定;超越管委會授權及法定職能。

(二)設定行政許可、行政處罰和行政強制措施;設定行政事業性收費和經營服務性收費(物價主管部門依法履行價格管理職能的除外);

(三)應當由法律、法規、規章或者上級行政機關設定的事項。

(四)影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的規定的事項。

第十條 管委會法制辦為管委會規范性文件管理的主管部門。具體承擔下列工作:

(一)編制并組織實施管委會擬定規范性文件的年度編制計劃(以下簡稱:年度編制計劃);

(二)起草、編制規范管委會共同行為的,以及管委會黨政聯席會議交辦的規范性文件;

(三)督促、指導規范性文件的起草工作;

(四)審查規范性文件送審稿,并提請管委會黨政聯席會議討論決定;

(五)承辦規范性文件的備案、報送和匯編等工作;

(六)根據工作需要,組織翻譯、審定、編輯規范性文件的外文版本;

(七)組織、協調起草部門和相關部門清理規范性文件;

(八)與管理規范性文件有關的其他工作。

 

第二章 計劃編制

第十一條 各部門根據工作實際,結合國家、省市和管委會的工作重點,在調查研究的基礎上,于上一年度十二月最后一個工作日前,向法制辦提交規范性文件編制申請文件。

第十二條 申請文件主要內容包括:

(一)擬制定的文件名稱;

(二)依據、必要性和可行性;

(三)擬解決的主要問題和擬確定的主要制度;

(四)工作方案或計劃;

(五)其他需要說明的事項。

第十三條 申請采取“一文件一申請”原則。即每份申請只能是對一份文件的說明。

第十四條 法制辦根據各部門提交申請,結合園區工作重點,在充分調查研究的基礎上,全面考慮、統籌安排、先急后緩、有重點地編制管委會規范性文件年度編制計劃。每年1月31日前,提交管委會黨政聯席會議討論決定,批準后下達執行。

公民、法人或者其他組織可以向管委會有關部門,提出制定規范性文件的建議。

第十五條 制發規范性文件應當控制數量,注重質量,按照規定程序進行。

第十六條 具有下列情形之一的項目,優先列入年度編制計劃:

(一)貫徹落實國家、省市,以及園區改革、發展、穩定重要決策急需立法,且條件成熟的項目;

(二)管委會黨政聯席會議審議決定項目;

(三)上位法明確規定急需制定具體實施辦法的項目;

(四)因上位法制定或者修改和廢止,急需制定規范性文件或者修改、廢止現行規范性文件的項目;

(五)因規范性文件有效期將至,急需修改、廢止,或者重新制定規范性文件的項目。

第十七條 屬于下列情形之一的,不予立項:

(一)擬解決的主要問題,有關法律、法規和規章已經規定有解決問題措施的;

(二)擬確立的主要制度,與法律、法規相抵觸或者不符合國家有關方針政策的;

(三)不符合園區經濟社會發展實際情況和需要的;

(四)制定規范性文件時機尚不成熟的;

(五)其他不需要通過制定規范性文件解決的事項。

第十八條 年度編制計劃下達后,起草責任部門必須認真組織實施。認為需要調整計劃項目的,應以書面形式向法制辦提出,由法制辦做適當調整。對重要規范性文件項目的變動,須經管委會主要領導批準。

第十九條 年度編制計劃下達半個月內,由起草責任部門向法制辦提交起草工作方案或計劃,必須明確時間節點,以及階段成果形式。因各種原因需要調整工作方案或計劃的,應以書面形式向法制辦提出,由法制辦做適當調整。認為需要調整或取消計劃項目的,按第十八條程序辦理。

第二十條 在年度編制計劃外,下列情形之一者,可增列當年規范性文件年度編制計劃:

(一)經管委會黨政聯席會議決定編制的;

(二)由于工作需要,或其他特殊情況確需制定規范性文件的,由業務主管部門經管委會分管領導同意后,報請管委會黨政聯席會議批準同意的。

上述情形需指定起草責任部門。起草責任部門按第十八條要求,向法制辦提交起草工作方案或計劃,由法制辦審核批準。

 

第三章 起 草

第二十一條 規范性文件原則上按照“誰提出,誰起草”,確定起草部門。年度編制計劃批準文件須明確標注起草部門。涉及兩個以上部門職權的,由提出部門負責起草及部門協調。重要的規范性文件由管委會黨政聯席會議指定部門負責起草。

第二十二條 列入年度編制計劃的規范性文件,由起草部門按確定的內容、時間完成起草任務,報法制辦審查。

規范性文件起草,應由部門主要負責人主持,指定熟悉業務并具有一定政策水平、文字水平和法律知識的人員參與編制。

第二十三條 經管委會同意,對專業性較強、公眾切身利益較多、社會關注度較高的規范性文件,起草部門可以邀請有關專家、機構參加,也可以委托有關專家、機構起草。

第二十四條 起草規范性文件,應當對制定規范性文件的必要性和可行性進行研究,并對規范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規定的主要措施等內容進行調研論證。

第二十五條 起草規范性文件應當廣泛聽取公民、法人或者其他組織的意見,增加公眾參與程度。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會和公開向社會征求意見等形式。

第二十六條 公民、法人或者其他組織對規范性文件草案內容提出意見和建議的,起草部門應當研究處理,將意見采納情況反饋給提出意見或建議的公民、法人或者其他組織,并在草案說明中載明。

第二十七條 涉及重大行政決策的規范性文件起草時必須按第二十五條規定公開征求意見;必要時,按第二十三條規定組織專家研討論證。

重大行政決策是指管委會作出的涉及園區經濟社會發展全局、社會涉及面廣、專業性強、與人民群眾利益密切相關的行政決策事項

第二十八條 起草規范性文件,必須嚴格注意與現行的規范性文件相銜接和協調。新起草的規范性文件,如與現行的規范性文件的部分條文重合,且需取消或廢止現行規范性文件的條文內容,以及如需代替原有的規范性文件,應在說明文件中予以重點說明。

第二十九條 送審稿的形成及報送

(一)起草部門負責規范性文件的起草,形成征求意見稿和起草說明文件;

(二)起草部門負責人簽發;或起草部門負責人會同參與部門負責人共同討論,由起草部門負責人簽發。由起草部門提交管委會辦公室。

(三)由管委會辦公室發文,征求部門意見。征求意見應限定時間,超過規定時間,視為無意見。每輪征求意見時間期限,一般規范性文件為5個工作日,重大行政決策為10個工作日,如部門需要深入調研,則可適當放寬時間要求。

(四)起草部門對存在的不同意見應當充分協商,并結合意見建議進行文稿修改,形成修改稿,再次征求部門意見。經協商不能取得一致意見的,起草部門應當在上報送審稿時說明具體情況和理由。

(五)經過以上程序,反復修改形成的最后一稿為送審稿。送審稿經起草部門負責人簽發,由起草部門將送審稿及第三十條規定材料報送法制辦審查。

 

第四章 審 查

第三十條 報送法制辦審查的規范性文件起草材料,包括下列內容:

(一)起草部門或牽頭起草部門提請審查的公函;

(二)規范性文件送審稿;

(三)制定規范性文件的起草說明。包括:

1.必要性、可行性和起草的簡要過程等;

2.法律、法規、規章或上級規范性文件依據;

3.園區現行規范性文件的相關內容及處理方法;

4.征求意見的有關材料及有關意見的采納情況說明;

5.其他有關材料。

重要的規范性文件及重大行政決策的說明材料,應包括有關調研報告及參考資料的說明,以及風險評估(法律風險評估、社會風險評估、技術風險評估等)內容。

規范性文件送審稿和制定規范性文件起草說明可作為公函附件報送。

第三十一條 規范性文件應當對制定目的、適用范圍、基本原則、主管部門、行為模式、法律責任、時間效力和解釋等事項作出規定。文本結構一般分為總則、分則、附則三部分,并以章、條、款、目的形式表達。內容比較簡單的,可以不分章。規范性文件總則部分,須寫明規范性文件的制定目的和依據、適用范圍、基本原則;分則部分應寫明法律相關人的權利、義務、責任、獎懲措施等技術規范;附則部分,應寫明解釋權、施行日期、有效期,以及同時廢止的規范性文件名稱。

規范性文件應當符合精簡、統一、效能的原則,用語應當準確、簡潔;條文內容應當明確、具體,具有可操作性。必要時,應當闡釋術語的特定含義。

第三十二條 法制辦主要負責對報送的規范性文件起草材料做法律審查。包括以下方面:

(一)是否屬于年度編制計劃項目;

(二)是否符合本辦法第八條和第十六條之規定;

(三)是否與正在實施的法律、法規、規章和各級規范性文件相抵觸;

(四)是否正確處理了有關機關、組織和公民對送審稿主要問題的意見;

(五)是否符合第二十八條的程序要求;

(六)是否符合規范性文件的技術要求;

(七)需要審查的其他內容。

第三十三條 法制辦應當在受理之日起10個工作日內審查完畢,并將審查意見書面通知送審部門。

送審的規范性文件內容復雜,爭議較大或涉及其他重大問題,在前款規定的期限內不能審查完畢的,經法制辦主要負責人批準,可以延長10個工作日,并應當將延長審查期限及其理由書面告知送審部門。

法制辦在規定期限內未提出書面審查意見的,視為審查同意,起草部門可以報請管委會黨政聯席會議審議批準。

第三十四條 法制辦對送審的規范性文件,依據第三十二條規定之內容,以書面形式作出“同意”或“退回”等審查意見。

第三十五條 有下列情況之一,法制辦可以將規范性文件退回起草部門:

(一)對規范性文件擬解決的主要問題,法律、法規或者國家有關政策將要作出重大調整或者規范的;

(二)有關部門對文件擬定內容存在重大分歧,起草部門未與其他部門協商或者協商不成的;

(三)經風險評估,社會公眾意見較大,風險等級較高,規范性文件制定后難以實施的;

(四)規范性文件照搬法律、法規、規章和上級行政機關規范性文件較多,沒有規定符合園區實際情況制度和措施的;

(五)不符合本辦法第三十二條等有關規定的;

(六)制定規范性文件的基本條件尚不成熟,或者送審稿存在明顯的內在矛盾、漏洞和其他重大缺陷的;

(七)存在其他制作技術性問題的。

第三十六條 對于退回起草部門的規范性文件送審稿,法制辦應當以書面形式說明退回理由。送審部門應當按照法制辦的審查意見對送審稿進行補充修改,進行實質性修改后,重新報送審查;重新報送審查的,審核期限重新計算。沒有進行實質性修改,或者無法修改的,起草部門不得再報送。

第三十七條 法制辦認為有必要時,可以就送審稿規定的重大復雜問題,獨立或聯合起草部門,召集有關方面代表和專家,通過座談會、論證會、聽證會形式研究論證或者進行調查研究,聽取有關方面意見。

第三十八條 有關部門對送審稿規定的主要制度、重要措施、管理體制、職責分工等重大問題有不同意見,且分歧巨大的,起草部門應主動協調解決,達成一致意見;經協調后未能取得一致的,起草部門應報請法制辦,由法制辦協調解決,達成一致意見;經法制辦協調后仍未能取得一致的,應報請管委會有關領導組織協調,達成一致意見;經管委會領導協調后仍未取得一致的,法制辦應提出解決分歧意見的方案,報管委會黨政聯席會議決定。

第三十九條 法制辦經過對送審稿審查,對第三十四條審查“同意”的,以及符合第三十八條要求的,由起草部門按規定程序報送管委會黨政聯席會議審議批準。

 

第五章 批準、公布、備案與解釋

第四十條 規范性文件應當經管委會黨政聯席會議審議,批準通過后送管委會主任簽發。需要由市政府印發的文件,在管委會主任簽發后,由管委會辦公室按市府規定程序上報。

第四十一條 管委會黨政聯席會議審議規范性文件送審稿時,法制辦、起草部門和有關部門負責人應當列席會議。由起草部門匯報,并就規范性文件草案的內容作出起草說明;法制辦應就有關文件的合法性、適當性、規范性等作出說明;列席會議的其他有關部門應當就文件草案涉及本部門需要說明的問題作出說明。

起草部門應當根據管委會黨政聯席會議審議意見進行再修改。終審稿經法制辦最終審核后,報送管委會主任簽發。

第四十二條 規范性文件審議通過,并經管委會主任簽發后,由管委會辦公室按照“統一登記、統一編號、統一發布”的工作要求,及時編號,在文件文本左上角印好登記號,形成規范性文件的最終紙質文本和電子文檔,10日內在指定載體上公布。

第四十三條 規范性文件應當向社會統一發布。未向社會統一發布的規范性文件一律無效,不得作為實施行政管理的依據。

第四十四條 管委會規范性文件的發布載體為管委會官網,重大行政決策規范性文件經管委會主要領導批準,可在《東莞日報》上全文刊載,其刊載的規范性文件文本為標準文本;同時在辦公所在地和公共場所的官方公告欄,張貼公布其制定的規范性文件,公布日期不少于30日。

第四十五條 規范性文件公布一周內,由管委會辦公室移交法制辦集中登記備案,備案資料包括規范性文件正式文本、起草說明和備案報告紙質文本,以及電子文檔各1份。

第四十六條 對符合《東莞市行政規范性文件管理辦法》第六章要求的規范性文件,按照《東莞市行政規范性文件管理辦法》第三十九條之規定,自發布之日起30日內,由法制辦報送市政府法制局備案。報送備案的資料包括規范性文件正式文本、起草說明和備案報告紙質文本各一式3份(同時報送電子文檔)。對報送備案的規范性文件中需要說明的事項,應寫入備案報告。

第四十七條 管委會法制辦針對市政府法制局對報送備案的規范性文件進行審查的結果,提請規范性文件起草部門修改,或提請管委會黨政聯席會議決定廢止或予以撤銷。

第四十八條 規范性文件的解釋權屬于東莞松山湖高新區管理委員會、東莞生態產業園區管理委員會。

規范性文件有下列情形之一的,由東莞松山湖高新區管理委員會、東莞生態產業園區管理委員會委托起草部門代為解釋:

(一)規范性文件需要進一步明確具體含義的;

(二)規范性文件制定后出現新情況,需要明確適用依據的;

(三)公民、法人、社會組織要求對規范性文件作出解釋的。

規范性文件解釋由起草部門參照本辦法規范性文件制發程序,報請法制辦審查,管委會黨政聯席會議批準后公布。

規范性文件的解釋同規范性文件具有同等效力。

第四十九條 規范性文件發布后,由文件中規定的主管部門組織施行,各部門在施行中遇到問題和發生糾紛的,由起草部門負責協調解決。

 

第六章 評估、修訂和廢止

第五十條 規范性文件應當規定有效期。暫行、試行的規范性文件有效期自實施之日起不超過3年;其他規范性文件除需要長期執行的外,有效期自實施之日起不超過5年。有效期屆滿,規范性文件效力自動終止。

第五十一條 規范性文件實施動態管理,做到日常檢查與定期評估相結合。清理工作由法制辦督促協調,按照“誰起草、誰負責”的原則,由起草部門對規范性文件進行評估,根據評估結果,提出清理意見。清理意見包括:“保留”;“重新修訂”;“重新公布”和“廢止”等。

第五十二條 規范性文件清理評估分“新頒評估”、“中期評估”和“屆滿評估”三種。

(一)規范性文件發布一年后,進行“新頒評估”。由起草部門負責,結合日常工作,征集實施部門對其實施情況的評估意見,匯總實施意見,提出評估建議,制定評估報告,于1個月內,報送法制辦。

(二)規范性文件發布滿兩年的,開展“中期評估”。由起草部門負責,結合規范性文件定期全面檢查工作,制定評估報告,于2個月內,報送法制辦。

(三)規范性文件有效期屆滿前6個月,由起草部門負責,進行“屆滿評估”,制定評估報告,于2個月內,報送法制辦。

第五十三條 規范性文件評估報告包括以下主要內容:

(一)條文法律依據評估;

(二)條文完備性評估;

(三)條文適用性評估;

(四)條文有效性評估;

(五)相關建議等。

第五十四條 規范性文件符合有關法律、法規及國家政策規定,適應園區經濟社會發展要求,可以繼續適用的,予以保留。有效期屆滿的,可以重新公布。

重新公布的規范性文件視為新制定的規范性文件,應當按照本辦法規范性文件制發的規定程序執行。

第五十五條 規范性文件部分內容與法律、法規、規章等上位法不一致、或者相抵觸,或者部分內容明顯不適應經濟社會發展要求,或者部分內容程序性、可操作性不強,需要予以細化和完善等的,應當予以重新修訂。

重新修訂的規范性文件視為新制定的規范性文件,應當按照本辦法規范性文件制發的規定程序執行。

第五十六條 規范性文件主要內容與新的法律、法規、規章等上位法,或者國家和省市政策規定相抵觸,或者依據的上位法依據已廢止,或者主要內容已不適應經濟社會發展要求等的,應當予以廢止。

規范性文件廢止,由起草部門根據評估結果,提出意見,報請管委會黨政聯席會議審議決定。由管委會發布行政公文予以廢止。行政公文公布5日內,法制辦登記備案。

第五十七條 以市政府名義印發的園區規范性文件,需要“重新修訂”;“重新公布”和“廢止”的,由起草部門報請管委會黨政聯席會議審議決定,管委會辦公室根據會議決定,以管委會名義向市政府提出相關申請。

 

第七章 其他事項

第五十八條 公民、法人或者其他組織認為規范性文件不符合法律、法規、規章及本辦法規定的,可以向管委會有關部門提出審查建議。由起草部門組織進行審查,并答復提出審查建議的公民、法人或者其他組織。

第五十九條 法制辦每年3月底前,將上一年度管委會公布和實施的規范性文件進行匯編、印刷和出版。出版版次以年代區別。同時印發規范性文件目錄清單,對有效期尚余一年和6個月的規范性文件予以單獨標識,對本年度需要評估的規范性文件予以文字注明。

部門需要在宣傳和工作材料中全文轉載或引用規范性文件的,應當主動向法制辦索取及征得法制辦同意。

 

第八章 附 則

第六十條 違反本辦法制發規范性文件,情節嚴重,造成嚴重不良后果的,或者由于執行無效的規范性文件而損害公民、法人和其他組織合法權益的,法制辦可提請紀檢監察部門依法追究部門主要負責人和直接責任人的行政責任。

第六十一條 本辦法解釋權歸東莞松山湖高新區管理委員會、東莞生態產業園區管理委員會。

第六十二條 本辦法自發布之日起施行。

 

文章來源:松山湖網站

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